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城乡基本养老保险并轨意义不可小觑

2014-02-12 10:34:07 来源:证券时报网

马年春节假期后的第一个工作日,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定合并新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民社会养老保险(城居保),建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

合并后的城乡居民基本养老保险,在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面,与合并前的新农保和城居保基本一致。因此,有声音认为,此次合并仅有技术性意义,并非制度性改革,改换名称实际价值不大。

价值大不大,农民最有发言权。城乡居民养老保险同样包括两个部分:一是中央和地方财政支持的基础养老金,目前的水平确实很低;二是个人账户养老金,根据居民个人缴费水平确定发放标准。并轨最大的意义在于去除了城乡之间的身份差别,让农民有机会通过个人缴费,参与到更大的社会保险网之中。农民的选择很有说服力,截至2012年年末,全国城乡居民社会养老保险参保人数4.837亿人,全年城乡居民社会养老保险基金收入1829亿元,比上年增长64.8%。其中个人缴费594亿元,比上年增长41.0%。

来自人力资源与社会保障部的统计数据显示,目前已经有15个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。养老保险城乡统一之后,可以为继续提高农民保障待遇创造条件,目前有些地区已经向60岁以下的农村居民开放了城镇职工养老保险,记者的老家就属于这种情况。当地政府根据过去一段时间城镇职工平均工资设定缴费标准,农民只需按标准一次性缴够养老保险金,即可在60岁以后享受与城镇职工类似的退休待遇,这在以往是难以想象的。

中国的养老保险制度分层非常严重,可以分成公务员、事业单位人员、城镇企业职工、城镇居民和农村居民五个层次。目前存在的问题大致有三个方面:一是公务员和部分事业单位的保障水平过高;二是城镇职工养老保险个人账户空转和可持续性较差;三是城居保和新农保整体保障水平偏低。

养老保险制度改革基本围绕着三个方面的问题展开,但改革需要循序渐进,选择阻力较小的内容作为突破口,此次合并城乡居民基本养老保险,遵循的应当是先易后难的原则。以往,舆论关注更多的是前两个方面,比如公务员的高保障水平经常招致不满,城镇职工养老保险的空账运行往往引起担忧。实际上,解决占据人口绝大多数的农村居民的养老问题,对于增加社会安全感有更大的意义。

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